近日，工信部发布《工业和信息化部行政执法事项清单（2025年版）》，聚焦网络安全、数据安全、个人信息保护这三大核心领域，监管范围扩大，执法力度倍增，标志着我国数据安全监管进入精细化管理新阶段。

2025年执法清单对比此前2022年清单，不是简单的版本更新，而是监管逻辑的系统性升级。与往年相比，新清单在监管范围、执法力度和技术针对性上均呈现显著变化，特别在数据安全与个人信息保护领域形成了更严密的监管网络：

数据安全监管全面深化

● 全流程管理制度（事项206）：明确要求企业建立健全覆盖数据收集、存储、使用、传输、销毁全流程的安全管理制度。未履行义务的企业将面临五万元以上五十万元以下罚款，直接责任人最高可罚十万元。

● 重要数据特殊管控（事项207）：首次规定重要数据处理者必须明确数据安全负责人和管理机构，实施加密存储、访问控制等强化措施。未合规企业将受到严厉处罚。

● 跨境数据流动严控：违规向境外提供数据的行为最高可处一千万元罚款并吊销营业执照，体现了监管对数据主权的高度重视。

● 实时风险处置要求（事项208）：企业发现数据安全缺陷、漏洞时必须立即采取补救措施，否则将面临处罚。

个人信息保护精准细化

● 全场景覆盖监管：清单不仅涵盖APP、小程序等线上场景，还延伸至扫码点餐、智能穿戴设备、公共场所人脸识别等线下领域，形成立体化监管网络。

● 最小必要原则强化：严格禁止无相关功能时调用位置、通讯录等权限或收集非必要个人信息，违者将被重点治理。

● 用户权利保障：明确要求提供便捷的投诉渠道、个人信息更正删除及账号注销功能，个性化推送必须提供“一键关闭”选项。

新兴技术监管框架成型

● 生成式AI专项治理（事项171）：生成式人工智能服务提供者需履行备案义务，建立内容安全机制，防止生成违法内容。

● 算法透明化要求（事项170）：算法推荐服务者需公开算法基本原理，并建立安全评估机制。

● 车联网安全入法（事项203-204）：首次将车联网服务平台纳入监管，未落实网络安全防护定级备案的企业将面临行政处罚。

面对清单提出的严格要求，许多企业实际操作中遭遇多重困境。这些痛点不仅存在于技术层面，更根植于管理架构和数据治理流程中，形成系统性挑战。

重要数据识别困境

● 定义模糊导致落地难：尽管清单要求对重要数据实施特殊保护，但企业普遍反映重要数据的识别标准不够清晰。超过60%的企业无法准确界定自身重要数据范围，导致无法落实差异化管理措施。

● 动态管理缺位：重要数据识别不是一次性工作，而需持续动态管理。清单要求重要数据处理者定期报送“处理的重要数据的种类、数量”，但企业缺乏有效的自动化工具支持。

责任体系管理分散

● 多头管理责任虚化：新规要求企业“明确数据安全负责人和管理机构”（事项207），但实践中数据安全涉及IT、法务、业务多个部门，缺乏统筹机构导致防护措施碎片化。

● 执行力度逐级递减：浙江省通信管理局在检查中发现，许多企业虽在制度层面指定了负责人，但实际运作中仍存在“有人负责无人执行”的状况，部门间职责不清导致关键要求悬空。

技术防护滞后挑战

● 加密与访问控制落地难：清单要求重要数据需实施加密存储、访问控制等措施（事项192），但企业在混合云、远程办公等复杂场景中难以有效实施。

● 日志管理全面性不足：作为独立检查事项（事项165），网络日志留存要求企业收集和存储各类操作日志至少6个月。然而，企业在分布式系统环境中往往存在日志碎片化问题，难以满足监管要求的完整性和一致性标准

完善数据分类分级

企业需建立数据资产地图，参考《工业领域数据安全能力提升实施方案》要求，“开展数据分类分级保护”。对识别出的重要数据实施加密存储、访问控制，定期开展风险评估并报送报告。

部署智能数据识别引擎

利用AI技术自动发现和分类敏感数据，解决“重要数据识别难”问题。清单要求重要数据处理者定期报送“处理的重要数据的种类、数量”，智能分类工具可动态生成数据资产目录。

建立数据流动控制体系

在跨境传输通道部署DLP系统和加密网关，严格执行数据出境安全评估，重点检查“数据对外共享安全管理”，建议实施数据水印技术，实现跨境数据全程可追溯。

构建统一审计平台

集中采集网络日志、数据库操作日志、应用访问日志，留存时间不少于6个月。清单将日志留存作为独立检查事项，平台应具备异常行为分析能力，实时检测数据异常访问。

建设数据安全运营中心

整合分类分级、风险监测、应急处置功能，实现“监测-预警-处置-报告”闭环管理。推动“建立集数据资源管理、态势感知、风险信息报送与共享、技术测试验证、事件应急响应等功能于一体的技术能力”。

数据安全治理已从“选择题”变为“必答题”。随着执法清单的实施和专项行动的推进，企业数据安全建设不再是为了应付检查，而是数字时代生存发展的核心能力。